本报记者 胡琴
日前，国家食品药品监督管理总局出台《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》(下称《办法》)，并宣布将于10月1日起正式施行。而该《办法》也被业界称为“史上最严”奶粉新政。它究竟严在哪儿？新政的出台，对今后的奶粉市场以及消费者有何影响？
我国配方乳粉近2000种 存质量安全风险
婴幼儿配方乳粉质量安全一直是消费者关注的焦点。“我国婴幼儿配方乳粉市场需求大、行业发展迅速，但发展时间短。”国家食药监总局发文称。据统计，目前我国103家婴幼儿配方乳粉生产企业共有近2000个配方，个别企业甚至有180余个配方。婴幼儿配方乳粉配方过多、过滥，配方制定随意、更换频繁等问题突出，存在一定质量安全风险隐患，造成消费者选择困难。
而近几年，进口奶粉在我国市场占据了重要地位。有统计显示，2008年三聚氰胺事件后至2015年，我国乳粉（含婴幼儿配方乳粉）产量从120万吨增长至142万吨，七年间增幅仅为18.3%；而同期进口乳粉量（含婴幼儿配方乳粉）则从14万吨增长至72万吨，增长了四倍多。其中，2013年、2014年进口量甚至分别达到97万吨和104万吨。而这一数据还不包括大量消费者通过海外代购、跨境电商等方式从境外直接购买婴幼儿配方乳粉。
国产奶粉不受信任，海淘进口奶粉也鱼龙混杂。要解决此种现状，恢复消费者信心，唯有设置高门槛，加大管理力度。为此，国家食药监总局颁布了该《办法》。《办法》共6章49条，其中对婴幼儿配方乳粉产品注册标准、配方数量、宣传方式等进行了严格规定。
新政严在哪儿？ 三分之二奶粉配方或将消失
现实中，“一张配方打天下”让许多消费者陷入选择迷茫。《办法》则针对国内许多企业简单地把一个配方的组成成分及含量略作改变变成多个“新配方”，生产不同产品不同品牌然后在不同渠道销售，通过夸大宣传误导消费者购买的行为进行了遏制。明确要求每个企业原则上不得超过3个配方系列9种产品配方。有专家预测，“在新政实施后，目前市场上三分之二奶粉配方或将消失。”
“婴幼儿配方乳粉的终极研发目标是接近母乳，按照国际食品法典委员会标准的要求，今后婴幼儿配方乳粉将按3个配方系列9种产品生产，也顾及婴幼儿配方乳粉不断研发、接近母乳的一个目标实现过程。”南京市妇幼保健院儿童保健科副主任医师谢海虹认为。“如此以来，配方雷同、价格各不相同的市场乱象将会得到解决。”省奶业协会孙姓专家也直言。国家食药监总局食品安全监管一司司长张靖面对媒体时也表示，这样能限制企业配方数，减少企业恶意竞争，并树立优质国产品牌，也让消费者看得清楚，买得明白。
除了对配方的严格控制，《办法》也提高了配方注册的门槛。新政实施后，只有具备相应的研发、生产与检验能力，符合国家标准的企业才能申请产品配方注册。而无论是境内生产销售还是进口的婴幼儿配方乳粉都得实行注册管理，也就是说，凡在中国本土销售的婴幼儿奶粉，无论产地在哪，都将接受食药监总局的统一监管。国家食药监总局副局长滕佳材认为，这样能确保婴幼儿配方乳粉质量安全，也能让消费者更加客观地认识国内外产品情况。
此外，《办法》也对婴幼儿乳粉产品的宣传乱象进行了严格规范。《办法》明确表示，声称生乳、原料乳粉等原料来源的，要求如实标明具体来源地或者来源国，不允许使用“进口奶源”“源自国外牧场”“生态牧场”“进口原料”等模糊信息；不允许在标签和说明书中明示或者暗示“益智、增加抵抗力或者免疫力、保护肠道”等；不允许有“不添加”“不含有”“零添加”等字样。
有何影响？ 大品牌将越来越主动强势
省奶业协会孙姓专家表示，新规落地之后，我国奶粉市场格局将会迎来一次“大洗牌”。奶粉行业的兼并重组会迅速加剧，品牌会集中起来，大企业大品牌将是最终受益者。
“注册制与配方制的实施，小品牌会迅速消失，大品牌奶粉的销售量会出现井喷式增长。而国内奶粉价格也将趋于稳定，并逐步与国际接轨。”他强调，随着品牌减少，企业对产品供应链管理也将更得心应手，能进一步保障产品安全可靠，同时也有助于政府对产品从初端到终端全程监管，一旦出现问题可以及时发现并有效召回。
